「通往地獄之路，率皆由諸多善意鋪成。」──海耶克，《通向奴役之路》
　　● 美國的外交政策將帶領人們逐步走向地獄？
　　● 既然美國的外交政策導致人們反覆失望，為何歷任領導人皆未從中記取教訓？
 
美國外交政策正處於一個轉捩點，
本書將有助於理解美國霸權地位與當前美國外交政策的「結」與「解」
　　
　　「對於關心美國在世界所扮演之角色的人們來說，《以善意鋪成的地獄》是必讀之作。」
　　──保羅．史泰爾斯（Paul B. Stares），外交關係協會資深研究員

　　★☆出版後旋即獲得《出版者週刊》、《科克斯書評》與《圖書館期刊》星級評鑑，並獲國際事務權威葉禮庭、外交關係協會預防行動中心主任保羅．史泰爾斯、美國前國防部官員羅斯．布魯克斯、卡內基國際和平基金會傑出研究員摩伊希斯．奈姆等多位專家學者背書。
　　
　　【名家推薦】（依姓氏筆畫排列）
　　何思因　淡江大學國際事務與戰略研究所教授
　　范琪斐　資深媒體人
　　張國城　臺北醫學大學通識教育中心教授
　　黃介正　淡江大學國際事務與戰略研究所副教授
　　劉必榮　東吳大學政治系教授
　　盧業中　政治大學外交系副教授
　　顏擇雅　出版人／作家
　　顧爾德（郭宏治）

　　哈佛大學著名國際關係教授史蒂芬．華特在本書中，坦然指出二十世紀以來美國對外政策的不足與自大，今日川普的執政方式也未能讓美國的情況好起來。他除了針對上述提出詳盡的論點，並設計出了一套替代的總體策略，現在的情況或許可以被怎樣的修正。

　　美國具有地理上的優勢，加上冷戰後主導國際政治經濟秩序，更加確立了美國於全球壓倒性的自由主義霸權地位，然而，二十幾年來，歷任領導人包括柯林頓、小布希、歐巴馬所追求的是一連串既不明智也不現實的目標──像是認為僅有美國夠資格將自由主義原則推廣到其他國家，並且將它們納入一個由美國設計和領導的同盟與制度網絡之中──過度強化扮演世界警長的角色，卻未意識到美國已不再獨霸一方，並且過度內耗。而這也促成二○一六年川普能夠以「美國優先」，吸納對現況極度不滿的強大的民粹力量將他送入白宮。根據他承諾要進行的外交政策改革，川普真能帶領美國駛向一個新的方向，讓美國的情況好起來嗎？令人遺憾的是，至今的種種跡象顯示結果將不會是如此。

　　◎內容構成
　　1. 作者首先對於三位後冷戰時期總統的外交政策表現作出評價，描述美國在冷戰結束之時的世界地位、當時對於未來的期待，以及美國所追求的政策為何。
　　2. 為何美國的外交政策表現如此糟糕呢？作者主張它的失敗是因為自由主義霸權的策略仍然是奠基於對於全球政治的錯誤且不實際之理解。
　　3. 若是自由主義霸權包含了明顯的缺失，且導致人們反覆地失望，為什麼美國還是採行之，且為何美國領導人沒有從失敗中記取教訓？本章針對美國外交政策當局做了仔細的描述。
　　4. 作者在此揭露政客、官員、專家和其他集團內具影響力的成員如何操縱「思想的市場」，以推銷自由主義霸權的策略。
　　5. 反思為何自由主義霸權具備如此顯而易見的缺失，卻仍是美國政府的預設策略──主要理由在於，外交政策當局逃避負起全部責任的能力。
　　6. 指出兩黨長久以來結合而成的「外交政策共同體」如何迫使川普回歸相似的老路。縱使川普的方向看似不同以往的領導者，他卻是個混亂的管理者，而他的愚昧、性格缺陷和糟糕的政策選擇都幫了一把。
　　7. 這樣的情況或許可以被怎樣的修正。作者設計出一套建立在「離岸平衡」的地緣政治概念之上、替代的總體策略：將美國外交政策聚焦在支持三個關鍵地區之間的權力平衡，即歐洲、東亞和波斯灣。

　　【各界讚譽】
　　★葉禮廷（Michael Ignatieff, President and Rector）｜國際事務權威、加拿大自由黨前任黨魁
　　在一名決心要打破國際自由主義秩序的總統與一個堅定要重建「自由主義霸權」的外交政策當局之間，史蒂芬．華特鋪陳出一項真正的替代方案，一套透過自我節制與海外結盟的策略，來重建美國內政及提倡和平的外交政策。這是一份將會定義未來多年辯論中心的明智分析。

　　★瓦利．納瑟（Vali Nasr）｜約翰霍普金斯大學高級國際關係學院院長、《可有可無的國家》（The Dispensable Nation）作者
　　美國外交政策正處於一個轉捩點。《以善意鋪成的地獄》對於美國外交政策所面臨的危機提供了富含洞見的記述，但更重要的是，該書說明了這場危機是如何自我形成，原因並不盡然是缺乏想像力，而更是善意的外交政策從業者所犯的之無心之過。這是一份周到且聰明的分析，對於時下正在盤點美國外交政策的關鍵辯論做出了及時貢獻，而且必然會決定了美國外交政策的未來方向。對於美國外交政策的制定者與學生來說，本書都是必讀之作。

　　★保羅．史泰爾斯（Paul B. Stares）｜外交關係協會（CFR）資深研究員
　　若是我們要對於美國外交政策的未來進行一場健全且誠實的辯論，就會需要愈多諸如《以善意鋪成的地獄》的著作。史蒂芬．華特針對現今廣為接受的準則撰寫出了一套迷人且遲來的評論。不論你是否同意他所提出的處方，對於關心我們在世界所扮演之角色的人們來說，本書是必讀之作。

　　★羅斯．布魯克斯（Rosa Brooks）｜美國前國防部官員
　　這本書會喚醒你、撼動你，並且讓你變得更聰明。華特將炮火瞄準華府外交政策當局中兩黨所擁護的真理，穿破它的一致性、自以為是與共同的幻覺，並且提出他自己深思熟慮之後的解方，以建立一套較謙遜、較明智且更有效的美國外交政策。美國外交政策當局的成員不會喜歡這本書，但他們還是應該要閱讀之。這個國家的命運或許就仰賴它了。

　　★約翰．米爾斯海默（John J. Mearsheimer）｜美國著名政治學家，芝加哥大學羅蘭．溫德爾．哈里森傑出服務教授
　　任何人若想要了解後冷戰時期的美國外交政策為何會一直受到伊拉克戰爭之類的災難困難，就應該閱讀史蒂芬．華特的這本閃亮新作。他以特有的天資與高雅，揭露出這個問題的根源在於美國外交政策菁英，他們對於國際政治的想法充滿誤解。

　　★保羅．R．皮勒（Paul R. Pillar）｜美國喬治城大學、布魯金斯學會高級研究員
　　儘管黨派之爭是美國政治的特色之一，多數的美國外交政策是一項令人窒息的共識之下的產物。史蒂芬．華特對於那項共識提供了具啟發性且充分研究過的檢視，令人信服地解釋了該項共識如何持續促使美國在海外陷入相同的昂貴錯誤中。

　　★摩伊希斯．奈姆（Moisés Naím）｜卡內基國際和平基金會傑出研究員
非常具爭議性，專業的主張且動人的文筆，本書將會激起一陣不可或缺的辯論，以找出如何確保美國外交政策得以符合美國利益的作法。必讀之作。

　　★馬凱碩（Kishore Mahbubani）｜新加坡前駐聯合國大使
　　令人遺憾地，史蒂芬．華特是對的：美國外交政策當局導致美國衰敗。美國在世界的地位已經下滑。我們所有人，不論是美國人或非美國人，都應該閱讀這本書，以協助這個國家重新贏得它曾經具建設性的全球領導角色。這是一本給世界各地決策者的必讀之作。

　　★雅各．海爾布朗（Jacob Heilbrunn），《紐約時報書評》（The New York Times Book Review）
　　如今關於美國意圖的辯論日漸熱烈，而《以善意鋪成的地獄》一書對此做出珍貴的貢獻……華特具說服力地主張，華府在阿富汗、伊拉克和利比亞笨拙的干預行動促使一直嘲笑外交政策專家的川普受到激勵，而日後坐上總統大位。

　　★詹姆斯．卡登（James Carden），《國家週刊》（The Nation）
　　儘管川普在他競選期間做出那些冠冕堂皇的言論（「我們的外交政策是一場徹頭徹尾的災難」；「我們在重建其他國家的同時，也削弱了自己的國家」），川普時代的當局敘事忽略了一項事實，現任總統並未大幅偏離兩黨外交政策菁英的劇本。史蒂芬．華特的《以善意鋪成的地獄》協助解釋了原因……華特對於變形怪體及其內部人士的描繪完全是強烈譴責。

　　★梅農（Rajan Menon），政治學家、任職於紐約市立大學與哥倫比亞哥倫比亞大學，《波士頓評論》（The Boston Review）
　　華特戳破了過去引領美國外交政策的天真與理想主義……身為一名敘述清晰的作者與敏銳的思想者，華特寫出了一本優秀之作……這些明智的想法值得人們仔細的關注。

　　★丹尼爾．布盧伊持（Daniel Blewett），《圖書館雜誌》（Library Journal）
　　一本具有學術性但仍平易近人的著作。任何對於美國外交政策感興趣的人都會想要反思華特的論點。

　　★《出版者週刊》（Publishers Weekly）
　　發人深省……這份極佳的分析不僅令人信服、平易近人，並且論據充足。

　　★《金融時報》（Financial Times）
　　華特的著作應該推薦給那些從事美國外交政策工作的人閱讀，即使它可能會令我們之中的某些人偶爾感到些許不適。 

作者簡介史蒂芬．華特Stephen M. Walt現任哈佛國際關係教授。評論文章常見於重量級外交刊物《外交政策》（Foreign Policy）。著有《同盟的起源》（The Origins of Alliances）、《革命與戰爭》、（Revolution and War）、《馴服美國力量》（Taming American Power: The Global Response to U.S. Primacy）等書。譯者簡介林詠心巴黎索邦大學經濟學碩士。曾任出版社編輯，也做過海外志工教師，對於人類社會運作的一切「眉角」都充滿好奇心，期望透過翻譯與更多人一起認識這個世界。譯有《為什麼我們需要公共哲學：政治中的道德問題》（合譯）、《來自咖啡產地的急件》、《超工業時代》、《找尋明天的答案》等書。

◎前言
◎引言
第1章　淒涼的紀錄
第2章　為什麼自由主義霸權失敗了
第3章　定義「變形怪體」：什麼是「外交政策共同體」？
第4章　推銷一套失敗的外交政策
第5章　有人出來負責嗎？
第6章　如何不修補美國外交政策
第7章　更好的辦法
致謝
索引

前言

　　二○一三年三月，一位任職於國務院的政策規畫員邀請我去演講，並請我說得「煽動」一些。樂於遵命，我將我的講題訂為「為何美國外交政策一直失敗」。隨後便展開了一場熱鬧但友善的討論展開。在那之後，我意識到我的評論或許可以做為一本小書的基礎，並估計寫完這本書要花上一年左右的時間。

        一如近年來負責美國外交政策的諸君們，我嚴重地錯估了這項任務的困難度。儘管如此，我在二○一六年十月完成了第一版初稿，並預計這本書會在希拉蕊．柯林頓（Hillary Clinton）第一年總統任期屆滿之前上市。我以為這個時機點很理想，因為我預期希拉蕊會重蹈許多前任的覆轍，在這個時點針對美國的重大政策提出嚴厲抨擊將會是適時且可貴的。

        不料，二○一六年唐納．川普（Donald Trump）意外當選，從許多面向看來都是一份尷尬的驚喜，不過也是一個絕佳的機會來測試我對於美國外交政策菁英的核心論據。川普在競選期間已經挑戰了美國外交政策當中許多經年累月的傳統觀點。他公開地蔑視民主黨和保守黨的外交政策，同時也被這兩大黨所蔑視。然而，在他上任之後便發現，壓倒外交政策當局的難度要比他先前以為的困難許多。川普的執政風格顯然不同於過去的美國總統，他也頗大幅度地改變了美國政策，但是他在二○一六年承諾要進行的外交政策改革仍未實現。本書將會幫助你了解原因。

        在某種程度上，這部著作可說是延續自我在研究所時期開始進行的一項研究計畫。我在《同盟的起源》（The Origins of Alliances, 1987）一書中指出，恰當地理解國際同盟的起因，便可解釋為何美國和它的主要同盟國之間存在著比起蘇聯集團更堅強的連結，也可不必那麼擔憂某些關鍵同盟國會在美國沒有持續安撫的情況下和蘇聯重新結盟。《革命與戰爭》（Revolution and War）一書探究了國內革命對於國際的影響，並聲稱為了撲滅革命勢力所付出的努力經常致使敵意持續發酵，進而導致戰爭的機率增加。《馴服美國力量》（Taming American Power, 2005）一書解釋了為何友好國與敵對國都擔憂美國於冷戰後的優勢地位，說明其他國家如何試圖對抗美國勢力，或是利用美國勢力來達到他們自己的目的，並聲稱美國若是採取了較節制的外交政策，就能減少這些力量所帶來的危險。此外，在《以色列的遊說與美國的外交政策》（The Israel Lobby and U.S. Foreign Policy, 2007）中，約翰．米爾斯海默（John Mearsheimer）和我說明了國內強大的利益團體可以如何顯著地影響美國外交政策，進而傷害到更廣泛的國家利益。

        上述這些著作都對於美國外交政策中的某些重要成分投射懷疑的眼光，並試圖提出改善方案。本書則是更細緻地開展這個主題，將焦點放在外交政策機構長久以來，在形塑美國策略及管理全球關係上所扮演的角色。

        尤其，本書試圖解釋為何美國要耗費過去四分之一個世紀，追求這樣具野心、超現實且多數時候都失敗的外交政策。贏得了冷戰，並且達到羅馬帝國以來前所未有的卓越地位，為何美國的領導者仍決定要維持一個矮化所有人的軍事體系，並擴展已經很廣布的同盟國、從屬國、軍事基地與安全承諾的網絡？為什麼民主黨和共和黨人不將美國主要對手的失敗視作一次減輕美國負擔的機會，而要思慮欠周地在世界各地大肆宣傳散播民主、市場和其他自由價值呢？

        這個策略有時候被稱為「自由主義霸權」（Liberal Hegemony），一直以來是一場代價高昂的敗局。然而，即使成本不斷升高，而泥淖愈陷愈深，過去三個美國政權（包括柯林頓、小布希和歐巴馬）皆堅持遵行。反覆的挫折當前，為何華府仍要堅守這個立場，而為何外交政策當局要說服美國人民支持那些既沒必要也不成功的政策呢 ？

        財富、權力與有利的地理條件，美國集這三者於一身的顯著組合，可說是上述提問的一部分解答。因為美國是世界最強大的國家，在西半球所向披靡，又受到兩大洋的保護而免於世界其他地區的威脅。它可以介入遙遠地區卻不會立刻置自己的生存於險境。然而，這個解釋並非全部的故事，因為同樣的這三項條件也可以讓美國選擇減少對於海外承諾的投入，而將更多精神專注在自家的問題上。

        美國領導人選擇自由主義霸權而不採取較節制的整體策略，是因為外交政策界相信，散播自由價值對於美國安全極為重要，且不難做到。他們誇大國際危險、吹捧自由主義霸權可以帶來的好處，並隱暪真正的成本，藉此說服一般民眾支持這項野心勃勃的政治議程。由於外交政策菁英鮮少接受質疑，他們得以一而再、再而三地犯下相同錯誤。

        本書對於外交政策當局表示高度不滿，但我所提出的批評本質需要被適當地理解。美國的外交政策菁英階級，不是一群懷抱陰謀的特權人士刻意犧牲國家以增加自身的財富。反之，本書中所檢視的機構內部皆滿是鞠躬盡萃的公僕，真心相信美國的支配地位對於自身和世界其他國家都是好的。然而，縱然追求自由主義霸權迎合了這些菁英的自我價值感，強化他們的權力和地位，並讓他們有許多事可做，這些人同時也是身處在一個獎勵服從、懲罰歧見並鼓勵其成員遵守普遍共識的體系當中。

        簡言之，本書所檢視的人大多是企圖增進他們所看見的國家利益。不幸的是，他們投入如此精力、奉獻追求的策略，卻存在著根本的缺陷，而且他們有時候所犯下的是天大的錯誤。帶著最大的善意，美國的外交政策菁英卻對他人造成巨大傷害，也使得美國本身蒙受相當嚴重的損失。直到能夠帶著不同觀點看待美國所扮演的角色，並願意追求一套節制策略的新菁英階級浮現之前，美國很可能會再重蹈過去二十五年間的覆轍。

        一本書無法為美國的外交政策掀起一場革命。但我希望這本書可以有助催促美國採取真的能夠強化國家安全與繁榮，並促使美國核心價值更吸引他人的外交政策。具備上述特質的外交政策會較貼近美國民心之所嚮，且在國內外都更容易辯護其正當性與合理性。

史蒂芬．華特
布魯克林，麻州